财政逆周期调节：中国经济高质量发展的“强心剂”

元描述: 本文深入探讨了财政逆周期调节在中国经济高质量发展中的关键作用，分析了五大着力点并结合当前经济形势和政策趋势，为读者提供对中国宏观经济政策的深刻理解和解读。

引言: 近年来，中国经济发展面临着新的形势和挑战，如何有效应对外部环境变化，稳定经济增长，推动高质量发展成为重中之重。财政政策作为国家重要的宏观调控工具，在逆周期调节中发挥着至关重要的作用。本文将深入探讨财政逆周期调节的五大着力点，并结合当前经济形势和政策趋势，为读者提供对中国宏观经济政策的深刻理解和解读。

财政逆周期调节：中国经济稳中求进的“压舱石”

财政逆周期调节是指政府通过财政政策手段，根据经济周期波动情况，适时调整财政支出、税收等政策，以稳定经济运行、促进经济持续健康发展。简单来说，当经济处于低迷状态时，政府就要加大财政支出，减税降费，刺激经济增长；当经济过热时，政府就要减少财政支出，提高税收，抑制经济过快增长。

在中国经济发展进入新常态，面临着新的挑战和机遇的背景下，财政逆周期调节的重要性愈发凸显。它不仅是稳定经济增长的“压舱石”，更是推动高质量发展的“强心剂”。

五大着力点：撬动中国经济高质量发展的“支点”

财政部部长蓝佛安近日指出，要扩大财政支出规模，优化税费优惠政策，积极扩大国内有效需求，加强基层“三保”和重点领域保障，更大力度支持基本民生保障，抓实化解地方政府债务风险。这些举措为我们理解财政政策逆周期调节的关键着力点提供了重要参考。

1. 加大化债支持力度，缓解地方债务风险： 地方政府债务风险是制约中国经济持续健康发展的重要因素之一。近年来，我国地方政府债务规模不断扩大，部分地区出现债务隐患，对地方财政的平稳运行及经济可持续发展带来一些影响。

化解地方政府债务风险的措施：

  • 合理增加地方政府债券额度： 针对不同地方政府债务风险，按其实际需求确定最优的地方政府债券发行规模。

  • 置换存量隐性债务： 对于风险较大的地方存量隐性债务，需进一步以可控债务对其进行置换。

  • 加强隐性债务风险动态监管： 对灰色地带的隐性债务问题，需加强对其风险动态监管，确保监管措施全范围覆盖。

  • 建立健全隐性债务风险防范体系： 该体系应涵盖债务识别、风险评估、预警及处置等多个环节，以实现隐性债务风险的全方位、多层次防控。

2. 保持财政支出稳定，切实保障重点支出： 政府财力稳定是发挥财政逆周期调节能力的基本保障。稳定财政支出，既有助于维护国家经济的平稳运行，亦可有效应对各种经济波动与风险。

保障重点支出的措施：

  • 提高国有资本经营效益： 督促地方政府更好履行职能，提升地方公共服务的质量与效率。

  • 严格控制一般性支出： 减少低效财政支出，应将更多财政支出用于保障重点领域，例如教育、养老金、医疗保险等。

  • 加强经济欠发达地区财政支持： 由于财政逆周期调节对经济欠发达地区效果更为突出，故经济欠发达地区应发挥地理和资源优势，加强其经济自主发展能力，以充分发挥财政逆周期调节的基础性作用。

3. 提振居民消费，扩大国内市场需求： 激发居民消费潜力，扩大国内需求是发挥财政逆周期调节能力的必要途径。

扩大国内需求的措施：

  • 完善商贸流通体系： 地方政府应将中央专项债务资金用到实处，完善商贸流通体系，改善营商环境，以政府债券积极引导有效投资，从而扩大国内需求。

  • 增加政府投资： 地方政府需以超长期特别国债、新增地方政府专项债务、中央预算内投资等资金增加政府投资，拉动有效投资增长，扩大国内需求。

  • 促进房地产健康发展： 房地产行业是我国的重要产业，促进房地产行业繁荣会使国内市场的信心产生较大提振。措施包括：

    • 继续下调住房首付比例

    • 下调公积金贷款利率

    • 大力支持地方政府将专项债务用于扩大土地储备、增加保障性住房及消化存量房方面。

4. 优化专项债券使用，健全管理机制： 优化地方专项债券使用，加强监管是发挥财政逆周期调节能力的坚实基础。

优化专项债券使用的措施：

  • 建立健全专项债管理制度体系： 提升地方专项债务项目质量，以稳定宏观经济大盘、促进经济高质量发展为目标导向，积极发挥专项债券重要作用，最大限度扩大专项债券资金使用范围。

  • 扩大发行主体范围： 根据地方政府投资项目的特点发行相应的专项债券，以更好地保障其资金需求。

  • 细化专项债券发行种类： 严格制定分类标准。按债券的偿债资金来源或债券资金的用途对专项债券进行分类。

  • 强化专项债券项目管理机制： 严格做好专项债券项目管理工作。应完善专项债券使用的全生命周期管理，包括加强前期论证、强化过程监控、注重后期评估等。

5. 深化财税体制改革，落实改革举措： 深化财税体制改革是发挥财政逆周期调节能力的制度保障。

财税体制改革的措施：

  • 完善服务于中国式现代化的预算制度： 将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，提高预算管理的统一性和规范性。并全面实施预算绩效管理，建立科学的预算绩效评价体系，提升资金使用效率。

  • 优化税收制度与税制结构： 随着数字经济不断发展，新兴业态不断涌现，税收制度与结构也应与时俱进，例如统筹消费税改革与配套措施的衔接、完善增值税抵扣链条、优化共享税分成比例，统筹增强地方财力等。

  • 理顺中央与地方财政层级关系： 解决我国财政“条块关系”引发的权责不清问题，充分发挥地方政府在财政自主改革上的积极性以及垂直管理部门在财政统筹改革上的积极作用。

财政逆周期调节：推动中国经济高质量发展的“长效机制”

财政逆周期调节是推动中国经济高质量发展的“长效机制”。它不仅能够有效应对经济周期波动，更能为中国经济发展注入新的活力，促进中国经济转型升级，实现可持续发展。

总结:

财政逆周期调节是中国经济发展的重要保障，是推动中国经济高质量发展的“强心剂”。通过积极探索和运用财政政策手段，不断完善财政逆周期调节机制，中国经济必将更加稳健地行进在高质量发展道路上。

常见问题解答:

Q1: 财政逆周期调节与其他宏观调控政策有什么区别？

A1: 财政逆周期调节是宏观调控政策的重要组成部分，与货币政策、产业政策、科技政策等并列。不同的是，财政政策主要通过政府支出、税收、政府债务等手段来影响经济运行，而其他政策则侧重于其他方面，例如货币政策调节利率和货币供应量。

Q2: 财政逆周期调节如何才能更有效地发挥作用？

A2: 要提高财政逆周期调节的有效性，需要着力构建科学的财政政策体系，加强财政政策的协调性、针对性和可持续性，并提高财政政策的透明度和可预测性。

Q3: 如何理解“化解地方政府债务风险”与“保持财政支出稳定”之间的关系？

A3: 化解地方政府债务风险是保持财政支出稳定的基础，而保持财政支出稳定则是有效化解地方政府债务风险的重要保障。两者相辅相成，共同维护中国经济的平稳运行。

Q4: 扩大国内需求有哪些更具体的措施？

A4: 除了文中提到的措施，还可以考虑降低消费税、提高居民收入、完善社会保障体系等措施，以激发居民消费潜力，扩大国内需求。

Q5: 如何评价中国财政逆周期调节的成效？

A5: 中国财政逆周期调节取得了显著成效，有效缓解了经济下行压力，促进了经济稳定增长。但也应看到，财政政策的空间仍然有限，要加强财政政策与其他政策的协调配合，才能更加有效地发挥财政逆周期调节的作用。

Q6: 未来中国财政逆周期调节的方向是什么？

A6: 未来中国财政逆周期调节将更加注重精准施策，更加注重优化支出结构，更加注重提高财政资金使用效率，更加注重深化财税体制改革，为中国经济高质量发展提供更加有力的支撑。